朱永新

十三屆全國政協(xié)常務(wù)委員兼副秘書(shū)長(cháng)

民進(jìn)中央副主席

一、加強電商平臺遵紀守法的管理力度。盜版書(shū)的重災區是電商平臺。2021年，某機構在一家電商平臺上的165家店鋪中采購了267本圖書(shū)，涉及103個(gè)出版社，在鑒定的199本書(shū)中，只有18本為正版書(shū)籍，其余181本為盜版書(shū)籍，盜版率超過(guò)90%。按照目前有關(guān)法律要求，平臺對銷(xiāo)售盜版圖書(shū)雖然沒(méi)有主動(dòng)審查的義務(wù)，但要履行主體責任。

因此，建議國家相關(guān)部門(mén)加強對平臺的監管，要求平臺履行好以下主體責任：一是公開(kāi)承諾，平臺明知用戶(hù)銷(xiāo)售盜版圖書(shū)，仍不依法作出處置，要承擔相應的法律責任；二是凡是經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售圖書(shū)的店鋪，平臺必須審核其《出版物發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證》；三是公布盜版圖書(shū)舉報方式，營(yíng)造良好的監督環(huán)境；四是明示維權程序，為平臺加快對侵權事件的快速處理進(jìn)行自我約束，同時(shí)公告維權單位或個(gè)人的合法處理程序；五是設立預警及熔斷機制，投訴超過(guò)一定數量就需要啟動(dòng)應急查處措施，關(guān)閉涉訴第三方合作商店鋪。對一經(jīng)查實(shí)的盜版商家清理處置，并不得在平臺再注冊經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售圖書(shū)的店鋪。 

二、完善電商法律法規體系。目前，著(zhù)作權人和出版單位向電商平臺申訴，其維權過(guò)程極其艱難曲折，收效甚微。針對電商行業(yè)的特殊性，一是建議有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)制定法律來(lái)規范電商第三方合作商的行為，逐步完善平臺經(jīng)營(yíng)者的稅收征管、經(jīng)營(yíng)準入、經(jīng)營(yíng)行為等各個(gè)環(huán)節的法律規制，尤其是明確電商平臺第三方合作商銷(xiāo)售盜版圖書(shū)后，電商平臺所需要承擔的法律責任。二是建議有關(guān)部門(mén)圍繞法律法規的落地，針對電商平臺盜版書(shū)違法成本低、維權難度大等特點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)：重點(diǎn)對在電商平臺公開(kāi)銷(xiāo)售盜版圖書(shū)的店鋪，落地查人，追究其法律責任；按照影視作品保護模式，由版權管理部門(mén)公布重點(diǎn)圖書(shū)版權保護預警名單及相關(guān)權利信息，加強對重點(diǎn)圖書(shū)的版權保護； 同時(shí)，進(jìn)一步明確電商平臺的法律責任，對明知店鋪銷(xiāo)售盜版圖書(shū)而不依法及時(shí)處置的，加大行政、刑事打擊力度。 

三、建立全網(wǎng)信用信息共享體系。在傳統監管機制不能完全兼容電商平臺銷(xiāo)售盜版圖書(shū)監管需求的背景下，建議建立健全全網(wǎng)各電商平臺的信用信息共享體系。支持信用良好的第三方合作商獲取更大的流量展現，將“信用良好”作為算法推薦的重要考量因素，對有不良信用記錄的第三方合作商則“一票否決”。 

四、加大宣傳及獎勵力度。建議由國家版權局等部門(mén)組織各大出版社聯(lián)合起來(lái)，設立盜版圖書(shū)舉報獎勵基金，并設立專(zhuān)門(mén)的舉報電話(huà)，對舉報盜版書(shū)生產(chǎn)商、不良印刷廠(chǎng)、盜版書(shū)經(jīng)營(yíng)店鋪的人給予重獎，依靠群眾的力量，同時(shí)輿論上高調宣傳國家打擊盜版、杜絕盜版的決心，提升全民拒絕盜版的意識。建議利用每年4月26日的“世界知識產(chǎn)權日”開(kāi)展有關(guān)宣傳活動(dòng)，提高公眾對知識產(chǎn)權的認識和理解，樹(shù)立尊重知識、鼓勵知識創(chuàng )新和保護知識產(chǎn)權的法律意識，自動(dòng)抵制盜版，自覺(jué)舉報和打擊盜版。

林 陽(yáng)

全國政協(xié)委員

民進(jìn)中央開(kāi)明畫(huà)院院長(cháng)

目前，線(xiàn)上平臺的盜版書(shū)銷(xiāo)售行為已經(jīng)嚴重影響出版社權益、作者權益，而且嚴重傷害了社會(huì )的公信力、文化創(chuàng )新能力。

2019年，二十一世紀出版社集團收到來(lái)自全國30多個(gè)省市400多位讀者的投訴，舉報某些線(xiàn)上平臺，以及大量的線(xiàn)下書(shū)店在銷(xiāo)售該社的盜版圖書(shū)。二十一世紀出版社集團專(zhuān)職人員進(jìn)行全網(wǎng)巡檢，發(fā)現《大中華尋寶記》《不一樣的卡梅拉》《兒童百問(wèn)百答》《我的第一本科學(xué)漫畫(huà)》等500多種優(yōu)秀兒童圖書(shū)都遭受了不法分子的猖獗盜版和發(fā)行銷(xiāo)售。根據線(xiàn)上線(xiàn)下眾多盜版銷(xiāo)售店的數量測算，該社一年所遭受的侵權損失，大約達到了3億~5億碼洋。

接力出版社2021年2月在線(xiàn)上查到銷(xiāo)售盜版圖書(shū)的商戶(hù)就有568家，暢銷(xiāo)書(shū)的盜版率達到90%以上。連環(huán)畫(huà)出版社的市場(chǎng)侵權情況主要為線(xiàn)上平臺盜印、影印本社重點(diǎn)連環(huán)畫(huà)類(lèi)產(chǎn)品。

各大平臺盜版泛濫，但打擊盜版的成本很高，從取證到鑒定到訴訟到執行，費時(shí)費力不堪其苦，加上平臺又以“避風(fēng)港原則”為盜版作掩護，絕大多數出版商及著(zhù)作權人在受到盜版侵犯時(shí)，都選擇了容忍與無(wú)視。盜版橫行嚴重影響全民閱讀推廣。如果一個(gè)平臺長(cháng)期販賣(mài)盜版產(chǎn)品而不被追責，從結果導向上看就是默許了盜版的合法合規性，就是打擊原創(chuàng )鼓勵盜版。

知識產(chǎn)權遭到肆意侵犯，合法經(jīng)營(yíng)遭受極大破壞。優(yōu)秀作品得不到版權保護，就無(wú)法保留和引進(jìn)，這給出版社的正常經(jīng)營(yíng)造成很大影響。盜版書(shū)泛濫導致正版書(shū)銷(xiāo)售空間被嚴重擠壓，造成“劣幣驅逐良幣”的現狀，不僅影響出版社、作者的正當權益，長(cháng)此以往受損的將是整個(gè)社會(huì )的文化創(chuàng )新能力。

面對盜版書(shū)，出版社維權之艱可概括為“舉證難、周期長(cháng)、成本高、賠償低”。依照我國法律，“非法出版他人享有專(zhuān)有出版權的圖書(shū)的”，只有違法所得達到“三萬(wàn)元”以上的，才“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”；而違法所得達不到三萬(wàn)的，則不構成犯罪，只需沒(méi)收違法所得并處一倍至五倍的罰款即可。

而美國在1982年就已將版權侵權活動(dòng)列入重罪范圍；1998年通過(guò)的《數字化千年之際版權法案》規定版權侵權累犯者最高可處100萬(wàn)美元罰金并處10年刑期。日本正在審議的著(zhù)作權法修正案載明：如果消費者明知是盜版還去買(mǎi)、去下載，也會(huì )面臨高額罰款甚至會(huì )坐牢。

為此提出以下建議：修改法規，加大對盜版圖書(shū)的印制者、銷(xiāo)售者的處罰力度。對購買(mǎi)盜版者加大教育的宣傳力度。減輕當事人舉證負擔，提高法定賠償數額，引入懲罰性賠償制度，加強定罪量刑標準，以便對侵權盜版行為產(chǎn)生強大的震懾和警示。

希望電商平臺加強技術(shù)改進(jìn)，在銷(xiāo)售鏈接上傳時(shí)充分審查，限制顯著(zhù)低于市場(chǎng)價(jià)格的可疑商品；在刪除侵權商品之外，建議平臺直接凍結盜版書(shū)銷(xiāo)售商的平臺賬戶(hù)資金，并嚴格限制有盜版銷(xiāo)售污點(diǎn)的商鋪上新鏈接。而對于默許、縱容上傳、銷(xiāo)售盜版書(shū)的惡質(zhì)電商平臺，呼吁有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)法律，嚴厲懲處。

圖書(shū)的打擊盜版工作有著(zhù)取證難度大，起訴周期長(cháng)等特點(diǎn)，許多環(huán)節需要文化執法部門(mén)和公安部門(mén)的幫助。

蔣勝男

全國人大代表

溫州大學(xué)研究員

近些年，盜版現象得到了有力扼制，但目前網(wǎng)絡(luò )上仍存在很多傳播盜版侵權內容的非法網(wǎng)站和應用，作家群體尤其是網(wǎng)絡(luò )作家對此現象既憤慨又無(wú)奈。很多作家反映，在搜索引擎上搜索自己的作品，排名前幾位的全都是盜版網(wǎng)站，正版網(wǎng)站則被湮沒(méi)在海量盜版網(wǎng)站中。盜版不僅嚴重侵害了作者的合法權益，更不利于營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的文化社會(huì )氛圍。盜版肆虐的原因有如下幾點(diǎn)。

盜版違法成本低，行政執法查處困難。盜版網(wǎng)站和應用的服務(wù)器往往架設在境外，一被查處就更換IP重新發(fā)展，使得查處難度極大。而新開(kāi)設盜版網(wǎng)站和應用的成本極低，在購物平臺上通過(guò)關(guān)鍵字搜索很容易買(mǎi)到自動(dòng)維護和采集的盜版網(wǎng)站、應用的源碼，價(jià)格低至幾十元，再通過(guò)添加頁(yè)面廣告等手段就可以實(shí)現盈利，所以即使下大力氣封禁，盜版非常容易死灰復燃。

搜索引擎行業(yè)對盜版產(chǎn)業(yè)的縱容和參與。搜索引擎是用戶(hù)接觸網(wǎng)站、應用的首要入口，然而眾多搜索引擎受利益驅動(dòng)，為盜版內容提供導流推廣。

文學(xué)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者對打擊盜版信心和動(dòng)力不足。當前出現了一些諸如“盜版不可能被消滅，只能通過(guò)行業(yè)變革自然消亡”的論調，免費閱讀的興起似乎也為這種論調提供了佐證。然而盜版內容逃避審核、聚合全網(wǎng)資源等特性，必定會(huì )在閱讀市場(chǎng)競爭中占據優(yōu)勢，不可能自然消亡，正如當前音樂(lè )市場(chǎng)的良好正版環(huán)境，是通過(guò)行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、音樂(lè )公司、音樂(lè )從業(yè)者的多年艱苦努力營(yíng)造的，絕不是盜版音樂(lè )自動(dòng)退出造成的。另一方面，受流量為王的價(jià)值觀(guān)影響，很多網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者認為盜版為IP提供了免費的宣傳，形成的利益遠大于網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)的損失，至于作者的收入損失更是被漠視。更有甚者，還出現一些網(wǎng)站內部人員監守自盜，自己運營(yíng)盜版網(wǎng)站的傳言，激化了作者與網(wǎng)站的矛盾。

綜上，建議主管著(zhù)作權的部門(mén)和網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)在持續加大執法力度的同時(shí)，多措并舉遏制盜版。

一是強化對搜索引擎、廣告聯(lián)盟等服務(wù)提供商的監管。搜索引擎作為社會(huì )大眾接觸互聯(lián)網(wǎng)的重要入口，其經(jīng)營(yíng)者應承擔更多的社會(huì )責任，如百度搜索占據國內搜索引擎過(guò)半市場(chǎng)份額，更是從多方面影響著(zhù)大眾的生活，如果其降低對自身的要求，就容易為了追求流量而出現對良序公俗的反向引導引流。建議強化應對搜索引擎的監管和懲處，對明知是盜版侵權內容而為其提供推廣導流的行為加大處罰力度。

廣告是盜版運營(yíng)的主要收入來(lái)源。而很多廣告聯(lián)盟為網(wǎng)站提供廣告投放服務(wù)時(shí)，對網(wǎng)站備案、網(wǎng)站內容都不進(jìn)行審核，為侵權人提供了贏(yíng)利的便利渠道，建議主管部門(mén)提高對廣告服務(wù)提供商的要求，嚴格依照廣告法，對于網(wǎng)站投放違規違法的廣告一一追究處理，屢犯者應從重予以累加處理。

二是引導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)平臺充分尊重作家群體權益。文學(xué)是當前影視、動(dòng)漫、游戲的重要源頭，近些年網(wǎng)絡(luò )文學(xué)平臺的全版權運營(yíng)充分挖掘IP價(jià)值，取得了顯著(zhù)的市場(chǎng)效益，然而作家群體的合法權益沒(méi)有得到相應程度的重視和保護，作家與平臺矛盾常有發(fā)生。2020年的閱文合同事件成為作家與平臺沖突的爆發(fā)點(diǎn)，凸顯了作家群體對現狀的不滿(mǎn)和對未來(lái)的擔憂(yōu)。建議主管部門(mén)應對雙方合約進(jìn)行規范，盡早出臺制式合同，使網(wǎng)絡(luò )文學(xué)平臺能夠充分尊重原創(chuàng )、保護知識產(chǎn)權，為文化市場(chǎng)的持續繁榮保持發(fā)展后勁。