國家新聞出版署印發(fā)的《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規劃》中，圍繞提高出版業(yè)治理能力與管理水平，推動(dòng)構建行政管理、社會(huì )治理、企業(yè)行業(yè)自律相結合的出版治理體系，提出了出版市場(chǎng)管理的3項工程。

如何通過(guò)加強著(zhù)作權保護和運用、規范網(wǎng)上網(wǎng)下出版秩序、充分發(fā)揮地方新聞出版（掃黃打非）聯(lián)防協(xié)作機制作用，提高出版（版權）管理水平，構建出版業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境？《中國新聞出版廣電報》記者就此采訪(fǎng)了多位業(yè)界專(zhuān)家。

“版權保護和運用是推動(dòng)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。”中國版權保護中心主任、黨委書(shū)記孫寶林認為，規劃提出了“加強著(zhù)作權保護和運用”的重要部署，這是對版權工作助力出版業(yè)健康、穩定、持續發(fā)展提出的要求和期許。

孫寶林說(shuō)，出版業(yè)是版權相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，在出版領(lǐng)域加強著(zhù)作權保護和運用包含兩個(gè)解讀維度：首先，在版權保護維度，版權保護的主體是出版領(lǐng)域各種自然人和法人創(chuàng )作者，版權保護的客體是出版機構所出版的各類(lèi)作品，版權保護的主客體共同構成了出版業(yè)的核心資源和發(fā)展基礎。其次，在版權運用維度，版權作為推動(dòng)出版業(yè)發(fā)展的寶貴資源和核心要素，版權運用可以表現為激發(fā)出版領(lǐng)域創(chuàng )作者的創(chuàng )作動(dòng)機和熱情的有效機制，表現為促進(jìn)出版領(lǐng)域智力成果合理開(kāi)發(fā)、流轉、運用的制度規則，表現為推動(dòng)出版領(lǐng)域創(chuàng )意開(kāi)發(fā)、創(chuàng )造創(chuàng )作、創(chuàng )新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

“出版的生命力源于創(chuàng )新，只有對其加強保護和運用才能促進(jìn)出版業(yè)健康發(fā)展。”在中國新聞出版研究院研究員范軍看來(lái)，以往，人們對版權保護相對重視，但對版權的價(jià)值認識不夠，進(jìn)而對其缺乏相應的運用�！冻霭鏄I(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規劃》不僅提出加強著(zhù)作權保護，而且提出加強著(zhù)作權運用，并將兩者置于同等重要的地位，對“十四五”時(shí)期出版業(yè)發(fā)展意義重大。

保護和運用的前提是提供權屬證明，或者是確權。規劃中提到，要改進(jìn)和完善著(zhù)作權登記制度，進(jìn)一步提升版權社會(huì )服務(wù)能力和水平。

人民教育出版社有限公司版權與對外交流合作部主任張曉霞認為，如何發(fā)揮好著(zhù)作權登記制度的作用，結合技術(shù)手段，使登記流程更高效便捷，需要進(jìn)一步探索和創(chuàng )新。她認為，建立國家級的版權資源查詢(xún)系統非常必要，可以讓合法使用的渠道更加暢通，降低侵權行為發(fā)生率。

根據國家版權局公布的數據，2021年我國著(zhù)作權登記總量達6264378件，同比增長(cháng)24.30%。據了解，中國版權保護中心正推動(dòng)著(zhù)作權登記統一服務(wù)體系建設，升級迭代登記信息管理系統，通過(guò)打造高度信息化、智能化的著(zhù)作權登記網(wǎng)絡(luò )，提供更加權威、公正、透明、高效、便利的著(zhù)作權登記服務(wù)。

北方國家版權交易中心副總經(jīng)理趙敏超觀(guān)察到，部分地區已開(kāi)始推進(jìn)區塊鏈數字版權登記，大幅度提升版權登記和查詢(xún)的便利性。今年3月，北方國家版權交易中心發(fā)布了C3數字版權管理系統，實(shí)現區塊鏈同步存證，且作品登記、交易信息均可溯源。

在版權運營(yíng)方面，北方國家版權交易中心通過(guò)快速聚集版權資源，并協(xié)助版權人設計版權運營(yíng)方案，進(jìn)行有針對性的版權授權開(kāi)發(fā)。其中《狄仁杰》系列，從書(shū)稿版權登記開(kāi)始，同時(shí)進(jìn)行出版運營(yíng)、有聲書(shū)運營(yíng)、影視運營(yíng)等，均取得良好效果。近幾年，中國版權保護中心和所屬中華版權代理有限公司年均實(shí)現350余項圖書(shū)及衍生品、800余項影視作品版權貿易成果。

“大力推進(jìn)版權治理體系和治理能力現代化，不斷加大版權保護和運用力度，不斷提升版權保護和運用水平，不斷激發(fā)版權保護和運用效能，必將為出版業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得的機遇。”孫寶林說(shuō)。

在出版領(lǐng)域，打擊侵權盜版是一項長(cháng)期的工作，伴隨著(zhù)出版形態(tài)以及傳播渠道的日漸多樣化，如何在強化主體責任、維護版權、打擊侵權盜版上更進(jìn)一步，值得出版業(yè)深思。

規劃中提到，要進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)上出版有關(guān)單位和平臺的主體責任，強化分級分類(lèi)管理，改進(jìn)創(chuàng )新內容監管方式手段，嚴厲打擊各類(lèi)侵權盜版行為，加大執法監管力度，營(yíng)造良好版權保護環(huán)境。

山東省濰坊市、縣版權執法機構連續榮獲國家版權局“打擊侵權盜版有功單位”，市文化執法支隊榮獲“2020中國版權保護獎”。山東省濰坊市創(chuàng )建全國版權示范城市工作專(zhuān)班辦公室副主任、濰坊市文化市場(chǎng)綜合執法支隊二級調研員于利提到，近幾年，濰坊市版權管理部門(mén)與文旅、公安、網(wǎng)信、市場(chǎng)監管等多部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度（文件）、集中辦案及跨區域聯(lián)合辦案機制、案件查辦情況書(shū)面通報和版權執法工作推進(jìn)會(huì )制度，凝聚版權執法工作新合力。不斷加強對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商和新媒體業(yè)態(tài)的版權監管，開(kāi)展數字版權保護，不斷提升版權管網(wǎng)治網(wǎng)能力。

值得注意的是，規劃在專(zhuān)欄9出版物市場(chǎng)管理部分著(zhù)重提到了地方新聞出版（掃黃打非）聯(lián)防能力提升工程，要充分發(fā)揮有關(guān)聯(lián)防協(xié)作機制作用，利用好文化市場(chǎng)綜合執法隊伍力量。

今年，河南文化執法聯(lián)合公安部門(mén)，根據市場(chǎng)檢查發(fā)現的線(xiàn)索，先后查處二七楊某軍侵犯著(zhù)作權案、高新區張某侵犯著(zhù)作權案兩起大案，共查扣涉嫌盜版圖書(shū)28.8萬(wàn)冊，涉案碼洋1632.5萬(wàn)余元，兩個(gè)案件均對印刷、倉儲、銷(xiāo)售等環(huán)節進(jìn)行查處，實(shí)現了鏈條式打擊，有力震懾了違法犯罪行為。

“我們發(fā)揮統籌協(xié)調作用，推動(dòng)公安、民族宗教、新聞出版、市場(chǎng)監管等單位及省市縣鄉各級聯(lián)通協(xié)作，有效整合各級‘掃黃打非’力量，及時(shí)互通信息，推動(dòng)跨地域案件的查辦，促進(jìn)侵權盜版案件的深挖徹查、追根溯源。”河南省委宣傳部副部長(cháng)、省“掃黃打非”工作小組副組長(cháng)兼辦公室主任譚福森說(shuō)，河南省“掃黃打非”工作探索了“推動(dòng)各基層站點(diǎn)‘動(dòng)起來(lái)’、推動(dòng)文化執法力量‘沉下去’、推動(dòng)工作‘協(xié)同干’”工作模式，有力維護了文化市場(chǎng)安全。

張曉霞透露，2021年人教社配合各地行政執法部門(mén)查辦的盜版案件共計243起，完成出版物真偽鑒定4158冊次，出具鑒定書(shū)等文件近300份。“從傳統線(xiàn)下維權到以線(xiàn)上維權為主，打擊盜版等版權保護工作一直是我們工作的重點(diǎn)。各地行政執法部門(mén)要求配合鑒定的出版物數量增多，代表著(zhù)執法能力的增強。”張曉霞提到，人教社自2019年起開(kāi)展數字化教材的專(zhuān)項維權，針對侵權制作的人教版數字化教學(xué)資源，以及多個(gè)平臺上發(fā)生的侵權行為，通過(guò)向平臺投訴、行政舉報、民事訴訟和刑事追究等多種途徑維權，效果非常明顯。

譚福森表示，“十四五”期間出版業(yè)新發(fā)展，給“掃黃打非”工作帶來(lái)一些新問(wèn)題，比如網(wǎng)上案件多發(fā)頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò )游戲等新行業(yè)界定和管理不完善、網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)監測能力不足等等，這既是新挑戰，也是全面提升“掃黃打非”工作的新機遇。

隨著(zhù)大數據、區塊鏈技術(shù)的廣泛應用，基于新技術(shù)帶來(lái)的去中心化的生產(chǎn)方式和平臺化的組織形式，使得數字出版業(yè)在版權保護方面面臨著(zhù)更多的挑戰。

規劃中提到，推動(dòng)數字版權發(fā)展和版權業(yè)態(tài)融合，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)。推動(dòng)智能合約、共識算法、加密算法、分布式系統等區塊鏈技術(shù)在出版產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng )新應用。完善數字資產(chǎn)與供應鏈管理，健全行業(yè)監管機制，提高出版（版權）管理水平。

“出版的根本在于提供內容服務(wù)，推動(dòng)出版業(yè)融合發(fā)展核心就是運用這些新技術(shù)、新媒體實(shí)現優(yōu)質(zhì)內容資源的最大化傳播。”范軍表示，新技術(shù)以及運用這些新技術(shù)所衍生出的新媒體成為我國出版業(yè)融合發(fā)展的最新介質(zhì)。推動(dòng)出版業(yè)融合發(fā)展成為形勢所迫、大勢所趨、生存所需。

“新技術(shù)發(fā)展促使數字作品的創(chuàng )作生產(chǎn)、流轉交易等要素與環(huán)境產(chǎn)生變化，新型的出版業(yè)態(tài)也迫使版權公共服務(wù)的提供模式更替升級。”孫寶林表示，面對數字出版業(yè)對版權公共服務(wù)的需求，數字技術(shù)能力的創(chuàng )新應用與專(zhuān)業(yè)版權公共服務(wù)提供方式的革新被業(yè)內多方主體寄予厚望。通過(guò)數字技術(shù)讓版權創(chuàng )造服務(wù)于數字出版產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng )造出更多市場(chǎng)價(jià)值。中國版權保護中心就此推廣了基于數字版權鏈（DCI體系3.0）的互聯(lián)網(wǎng)平臺數字著(zhù)作權登記新模式。該模式以數字版權鏈（DCI體系）賦能出版業(yè)平臺的發(fā)展，通過(guò)“觸網(wǎng)發(fā)碼、機讀人審、登記確權”的創(chuàng )新工作方式，打造“高效率”“高可用”“高信譽(yù)”的服務(wù)產(chǎn)品，完成對數字化條件下的數字作品內容審核和版權權屬審查，為出版產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng )新應用提供版權保護有力支撐。

“現有的業(yè)務(wù)數據已充分證明了新技術(shù)手段對于版權管理與保護的重要作用與價(jià)值。”張曉霞透露，人教社與北京人民在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )有限公司、北京金山辦公軟件股份有限公司、視覺(jué)（中國）文化發(fā)展股份有限公司、咪咕文化科技有限公司等單位，正配合中國版權協(xié)會(huì )落實(shí)“中國版權鏈版權服務(wù)平臺”國家區塊鏈創(chuàng )新應用試點(diǎn)相關(guān)工作。此外，人教社的版權信息管理系統預計今年也將投入使用。

此外，對于當前的出版業(yè)來(lái)說(shuō)，數字資產(chǎn)與供應鏈管理也是一個(gè)大命題。對此，孫寶林提到，版權是出版業(yè)的核心要素，版權資產(chǎn)是出版業(yè)的核心資產(chǎn)，完善出版業(yè)的數字資產(chǎn)和供應鏈管理，迫切需要加強出版業(yè)的版權資產(chǎn)管理。出版業(yè)需要建立起以權利管理、價(jià)值管理和風(fēng)險控制為主的版權資產(chǎn)管理模式，進(jìn)一步提升出版業(yè)的版權資產(chǎn)權益。

孫寶林建議，要積極發(fā)揮版權資產(chǎn)管理在提高出版業(yè)管理水平方面的作用，針對出版業(yè)版權資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)高效的管理運營(yíng)，強化內部控制機制，幫助出版業(yè)獲得穩定的競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力，推動(dòng)出版業(yè)切實(shí)實(shí)現以創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

對此，范軍也提出了幾點(diǎn)建議：建立健全數字資產(chǎn)與供應鏈管理；進(jìn)一步完善數字資產(chǎn)與供應鏈版權保護；加強與工信、公安、海關(guān)、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信等部門(mén)的執法協(xié)作，進(jìn)一步擴大其監管范圍和監管對象；廣泛整合運用社會(huì )力量，逐步構建全社會(huì )共治的版權保護機制；進(jìn)一步加大相關(guān)人才培養力度，建立專(zhuān)家智庫，整合以高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)機構為主體的工作咨詢(xún)團隊。

中國新聞出版廣電報